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                    • 主   题:六盘水市全面推行行政执法“三项制度”推进情况
                    • 时   间:2020-09-07 15:00:00
                    • 地   点:市司法局五楼会议室
                    • 发布人:六盘水市司法局
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                    (市司法局 ?孟国光)

                    2020年9月7日

                    各位来宾、新闻界的朋友们:

                    大家好!

                    在此,我向与会的各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎!向长期以来关心、支持司法行政工作的社会各界表示衷心的感谢!

                    下面由我向大家通报六盘水市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)推进情况。 ?

                    行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用,对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力具有重要意义。国家高度重视行政执法三项制度工作。2018年12月5日,国务院办公厅出台《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,对全面推行行政执法三项制度作出全面部署。2019年3月31日,贵州省政府办公厅出台《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》,进一步强调要全面推行行政执法三项制度,推动行政执法机关严格规范公正文明执法。

                    我市司法行政机关认真贯彻落实国务院、省政府决策部署,坚持以人民为中心,围绕严格规范公正文明行政执法的工作目标,不断加大工作推进力度。现将有关情况通报如下:

                    一、推进工作基本情况

                    市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全面推行行政执法“三项制度”。推行行政执法“三项制度”是党中央、国务院安排部署的重要改革任务。2019年3月,市委在《中共六盘水市委全面深化改革委员会关于印发<中共六盘水市委全面深化改革委员会2019年工作要点>的通知》中将全面推行行政执法“三项制度”列为改革任务安排部署?!妒∪嗣裾旃赜谌嫱菩行姓捶ü局贫戎捶ㄈ碳锹贾贫戎卮笾捶ň龆ǚㄖ粕蠛酥贫鹊氖凳┮饧酚》⒑?,市政府安排市司法局牵头起草实施方案,市司法局接到任务后,牵头有关部门起草了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,《方案》经市政府分管副市长专题会和市政府常务会议审议通过后,报经市委全面深化改革委员会研究同意印发实施。今年,市司法局为贯彻落实市政府办公室印发的《关于全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,印发了《关于深入全面推行行政执法“三项制度”依法做好疫情防控工作有关事宜的通知》,组织市级行政执法部门细化了工作措施,明确了时间表,路线图,建立健全市级每个行政执法部门具体的行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等工作制度并在网上公开。

                    二、主要做法

                    (一)召开会议,开展培训。2019年5月,市司法局积极组织市委组织部、市委编办、市政府办、市电子政务办等相关单位的同志,具有行政执法权的市级行政执法部门负责人和承担法制机构工作任务的科室负责人,全市司法行政机关相关人员,共计270余人参加了贵州省全面推行行政执法“三项制度”的培训。同年8月28日至9月4日,市司法局组织了培训工作组,深入各县(市、特区、区)采取召开现场培训会的形式指导县级行政执法部门开展推行行政执法“三项制度”工作和督促行政执法综合管理平台建设。12月,市司法局在组织全市行政执法部门法制机构负责人、各县级司法局有关负责人、部分乡镇司法所所长培训时专门安排1个课时学习推行行政执法“三项制度”有关知识。

                    (二)建立机制、协调指导。印发《市司法局关于建立市全面推行行政执法三项制度工作协调机制的通知》,建立市全面推行行政执法“三项制度”工作协调机制,由市政府分管司法行政工作的副市长统筹推进,协调解决工作中的重大问题和困难。市全面推行“三项制度”工作协调机制具体工作由市司法局牵头,办公室设在市司法局。市政府办公室、市委机构编制委员会办公室、市公务员局、市发展和改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市政府政务服务中心等为成员单位。协调机制主要负责研究全面推行行政执法“三项制度”工作中的重大问题,协调指导各县级政府、各行政执法部门有序全面推行行政执法“三项制度”。

                    (三)执法经费,充分保障。为改善执法条件,推进我市各级行政执法工作,切实加强行政执法经费保障力度,执法工作经费按照只增不减原则给予安排,较好地支持各执法单位工作开展,得到各单位一致支持。例如:2019年,市公安局行政执法经费预算安排3426万元,市市场监管局行政执法经费预算887万元,市消防支队行政执法经费预算安排767万元。

                    三、取得的成效

                    全市各级行政执法部门在市委市政府的坚强领导下,全面推行行政执法“三项制度”,规范公正文明执法,成效明显。

                    (一)行政执法更加公开透明

                    1.事前公示得到强化。行政执法部门认真编制行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据,不断完善权责清单和权力运行流程图。根据机构改革要求和省政府办公厅发布的市、县、乡权责清单模板,两次对市级权责清单和行政权力运行流程图进行了调整并向社会公布,调整后的市级权责清单中行政权力事项共3518项(其中行政许可192项,行政处罚2735项,行政强制173项,行政征收9项,行政给付3项,行政确认29项,行政裁决3项,行政检查174项,行政奖励44项,其他类事项156项),行政权力运行流程图3518张。市公安局将权责清单、行政权力运行流程图放在市政府门户网、贵州省政务服务网、市公安局门户网站、贵州省“双随机一公开”监管平台等对外公布,市公安局还针对各行政执法事项逐一制作了详细的办事指南,在贵州省政务服务网公布。各县(市、特区、区)政府在统一安排部署下,认真组织本地行政执法部门开展了权责清单的调整和公示,钟山区将行政处罚、行政许可等6类主要执法事项和行政执法责任制相关系列配套制度集中上网公示。

                    2.事中公示更加规范。我市行政执法机关在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和送达执法文书等执法过程中,行政执法人员主动出示证件、表明身份。在出具行政执法文书时,均能主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。有统一执法服装、执法标识的,执法时都按规定着装和佩戴标识。没有取得省人民政府或国家部委颁发行政执法证的,一律不得从事行政执法活动。市劳动保障综合行政执法支队执法过程中,执法人员统一着劳动监察工作服装、佩戴标识,并主动出示劳动保障监察证,向当事人和相关人员表明身份,出具行政执法文书时,按照相关法律法规规定告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。市政府政务服务中心大厅所有窗口均安装了“一号系统”,面向申请人有专门平板电脑,上面展示了岗位信息公示工作人员岗位职责和投诉举报方式,大厅填单台提供申请材料示范文本,自助上网设备和自助查询机可查询办理进度,同时根据办理进度向申请人发送短信提醒,大厅设置咨询导办台、投诉中心和6807333咨询投诉电话,为办事群众提供咨询、投诉服务。

                    3.加强事后公布。我市行政执法机关都能在行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。对行政许可、行政处罚的执法决定信息都能在执法决定作出之日起7个工作日内进行公开。市生态环境局强化事后公布工作,指定专人进行事后信息公布工作,所有行政处罚案件于处罚决定书下达后7个工作日内在“双公示”系统和本局门户网站公示行政处罚决定书全文。

                    (二)行政执法程序进一步规范

                    行政执法部门推行执法全过程记录,通过文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。市交通运输局通过出台全过程记录实施细则,拟编制音像记录事项清单,完善执法信息采集、存储、分析、归档等内容及具体操作规范落实全过程记录制度。市档案局明确了执法人员要通过书面记录、音像记录等方式对对行政执法活动的启动、调查、审查、决定、送达、执行等全过程进行记录,行政执法过程中形成的书面和音像记录,按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存和使用。市发展改革委要求行政执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法活动进行全程记录,并明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。市司法局组织开展行政执法案卷评查工作,强化行政执法部门加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。目前我市行政执法机关均按照标准配备音像记录设备,据统计,目前全市共有行政执法记录仪等音像记录设备约1969台。在查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动中,能够推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程,能够根据实际进行相关环节的音像记录。

                    (三)行政执法合法性得到有效保障

                    市各行政执法机关均按要求明确了本单位重大执法决定法制审核的工作机构,落实法制审核人员,并按规定编制了重大执法决定法制审核事项清单。据统计,目前全市明确法制审核人员433人。重大执法决定在作出前均经过法制审核。市市场监管局为确保重大行政执法决定公正、公平,防止发生错案,结合实际制定《六盘水市市场监督管理局行政处罚案件审理程序(试行)》,明确重大行政执法案件要先由法制机构初审后提交市市场监管局负责人集体会议讨论决定。市自然资源局为提高行政执法水平,保证行政执法案件办理公正、透明,依法?;ぐ讣笔氯说暮戏ㄈㄒ?,加强法制审核队伍建设,把政治素质高、业务能力强的5名同志安排在法制机构工作,在办理案件较为复杂、涉及群体大、影响力大的案件时组织召开案件审理会,行政执法决定书在正式下达行政相对人前,由法制机构负责对内容及适用的法律依据进行审核。

                    三、下一步工作计划

                    按照省政府工作部署,目前行政执法三项制度工作仍在持续推进中。我市将按照要求继续做好各项具体工作,如对公示信息进一步查漏补缺和更新,部分法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确,继续完善重大执法决定法制审核工作制度等等。省司法厅目前也正在统筹指导建设贵州省行政执法综合管理监督平台,将进一步规范行政执法流程、建立行政执法监督机制,我市也将按照行政执法“三项制度”的要求,做好行政执法信息化的相关工作。

                    下步,我市将不断完善行政执法三项制度,加强管理,让执法信息获取更加便利,让执法行为、程序更加规范和有效,不断提高执法效率和工作质量,提升执法形象和执法公信力,进一步保障市场主体合法权益,提升六盘水法治化营商环境,为全市经济社会发展营造健康有序的良好环境。

                    有关六盘水市推行行政执法三项制度工作情况通报完毕,感谢大家!

                    媒体报道

                    (记者 唐 平) 9月7日下午,我市召开新闻通气会,通报了全市行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”) 全面推行情况。

                    据了解,行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用,对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力具有重要意义。

                    今年,为贯彻落实市政府办公室印发的《关于全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,市司法局印发了《关于深入全面推行行政执法“三项制度”依法做好疫情防控工作有关事宜的通知》,组织市级行政执法部门细化了工作措施,明确了时间表、路线图,建立健全市级每个行政执法部门具体的行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等工作制度并在网上公开。

                    为落实全面推行“三项制度”工作目标,我市结合地方实际,积极发挥主观能动性,积极组织相关单位和人员参加贵州省全面推行行政执法“三项制度”的培训,并深入各县(市、特区、区)指导县级行政执法部门开展推行行政执法“三项制度”工作和督促行政执法综合管理平台建设,还印发了《市司法局关于建立市全面推行行政执法三项制度工作协调机制的通知》,并建立市全面推行行政执法“三项制度”工作协调机制。

                    下一步,我市将不断完善行政执法“三项制度”,加强管理,让执法信息获取更加便利,让执法行为、程序更加规范和有效,不断提高执法效率和工作质量,提升执法形象和执法公信力,进一步保障市场主体合法权益,提升法治化营商环境,为全市经济社会发展营造健康有序的良好环境。

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